11月18日，菲律宾矿产和地（dì）球科学局 (MGB) 提议推动（dòng）逐（zhú）步（bù）限制原矿（kuàng）出口的（de）政策（cè），为该国（guó）采矿（kuàng）业的矿物加工和增值铺平道路。以上（shàng）提议包含在（zài） MGB 帮助制定提交的（de）拟众议院法案 (HB) 9775中，目前正在等待国会决策。

与（yǔ）此同时，美国企业（yè）Æsir Technologies总裁Randy Moore表示，将通过与（yǔ）菲（fēi）律宾政府（fǔ）代表拟（nǐ）议的新（xīn）协议，绕过（guò）中国，两国企业进行（háng）镍锌电（diàn）池（chí）原材料（liào）的加工（gōng）合作。

据中（zhōng）国海（hǎi）关（guān）总署统计，2021年（nián）1-9月中国自菲律宾进（jìn）口镍矿总量3016.05万吨（dūn），同（tóng）比增加37.22%，占总（zǒng）进口量的91%。菲（fēi）律宾与（yǔ）印尼作为中国进口镍矿前两大来源国，其中印尼于2020年再度禁止镍（niè）矿（kuàng）出口后，菲律宾（bīn）相（xiàng）关（guān）政策对于中国（guó）影响极为深远。

一、菲律宾镍矿资源情（qíng）况（kuàng）

作为全球镍矿（kuàng）供应大国，菲律宾主产红土镍矿，其镍矿（kuàng）区主要分（fèn）布Zambales、Palawan和Surigao（包含Dinagat、Tubay）、Tawi-Tawi、Davao Oriental地区。

2016年（nián）以来菲律（lǜ）宾政（zhèng）府对其国内镍矿（kuàng）生产企业（yè）的环保（bǎo）政策逐渐（jiàn）趋严，陆续整顿和关停（tíng）了一（yī）批镍矿生产企业。在2017年5月（yuè）菲律（lǜ）宾现任环境和自（zì）然资源部长罗伊•西马图(Roy Cimatu)取代了前部长雷吉娜•洛佩斯(ReginaLopez)之（zhī）后，菲律宾对之（zhī）前严苛的环保政策有了一定放松。

虽（suī）然近（jìn）几年菲律宾方面正在（zài）提升产量，但由于前期的大量出口，菲（fēi）律宾（bīn）镍矿的储量和品位均在下降。2021年以（yǐ）来，中国自菲律宾进口镍矿品（pǐn）位（wèi）从1.5%下滑至1.2-1.4%，入炉（lú）镍矿品位下滑导（dǎo）致（zhì）中国（guó）工厂生（shēng）产成本增加以及（jí）镍铁镍含（hán）量（liàng）降（jiàng）低。

2021年4月14日，菲律宾总统罗德里（lǐ）戈·杜特尔（ěr）特（tè）（Rodrigo Duterte）取消2012年（nián）实施的新矿产（chǎn）协议的禁令。该命令指（zhǐ）示（shì）环境与自然（rán）资源部制定新矿产（chǎn）协议中的条款，最（zuì）大程（chéng）度地增加国家收（shōu）入。

二 、菲律宾发展下游加（jiā）工可行性探究（jiū）

2021年1月，菲律宾一矿产协会（huì）成员就在委（wěi）员替代法案上提出，国会（huì）应做出一项禁止出口原镍矿石并要求在菲律（lǜ）宾建立镍（niè）冶（yě）炼厂的规定，以发展菲（fēi）律宾下游加工（gōng）业。

此次MGB再度提出，那么作（zuò）为仅此于（yú）印（yìn）尼的镍矿（kuàng）主产（chǎn）大国，菲律宾禁矿建厂之路能否顺利（lì）呢？

其（qí）实早在（zài）2018 年，菲律宾镍（niè）工业协会 (PNIA) 主席（xí） Dante Bravo 就曾表示，菲律宾不占（zhàn）据（jù）开发新矿物加工厂的战略位（wèi）置，其中一个重（chóng）要（yào）原因是在该地区运营工（gōng）厂的成本（běn）高昂，包括当地基础设施建（jiàn）设并不完善，尤其电力供应不（bú）充足。

2.1 同时（shí）与印尼相（xiàng）比，印尼镍矿石品位达1.5~2.5%（全球红（hóng）土镍矿平均（jun1）品位为1.28%），同（tóng）时（shí）镁含量较低；菲（fēi）律（lǜ）宾镍矿（kuàng）镍含（hán）量较低，目前NI1.6%以上资源寥寥无（wú）几，因此从资源品位上更偏向于发展电池（chí）产业，如镍湿法冶炼。

2.2 资源储量上，据ESDM 2020年数（shù）据显示，印尼镍矿资源总量（liàng）82.6亿（yì）吨，其Ni<1.7%约4.33亿吨，Ni≥1.7%约39.3 亿吨；而菲律（lǜ）宾镍矿（kuàng）总（zǒng）储量为11亿吨。

2.3 对于（yú）下游加（jiā）工来说，冶炼（liàn）所需的辅料也需（xū）要进口（kǒu）来补充（chōng），相对成本高昂。而从（cóng）印（yìn）尼能矿部（bù）地质局数据显示，印尼拥有（yǒu）390亿吨（dūn）的煤炭（tàn）储量，其（qí）中（zhōng）多达90%的煤（méi）炭（tàn）量（liàng）具有中低热量，可用于电力、冶炼、水泥等行业（yè）。

2.4 最重要的（de）一点，目（mù）前（qián）印尼镍不锈钢已成体系。截至2021年10月（yuè）Mysteel统（tǒng）计，当地（dì）中高镍铁产量金（jīn）属量达75.04万吨，300系（xì）不锈钢（gāng）产量406.2万吨。同时新能源产业链也正在如火如（rú）荼的发展中，2021年5月19日，力勤HPAL项目一期成功投产，第一（yī）批氢氧化镍钴（gǔ）中（zhōng）间（jiān）产（chǎn）品（pǐn）已于（yú）6月发运（yùn）交货；而（ér）青山高冰镍（niè）新一批样品计划（huá）11月（yuè）开（kāi）始（shǐ）发往国（guó）内，最快于12月装船（chuán）批量发往国内（nèi）。

而菲律（lǜ）宾目前仅有两家（jiā）镍加工企业（yè），即（jí）珊瑚湾镍业公（gōng）司（Coral Bay Nickel Corp. ）和塔加尼托HPAL镍业公司（sī）（Taganito HPAL Nickel Corp.），主（zhǔ）要生产镍中间品，年产能约6万（wàn）金属吨，原料镍（niè）矿来源于当地矿山（shān），其成品主要出口至日本。

综合来看，即使菲律（lǜ）宾实施（shī）矿石出口限制以发展下游加工（gōng），但受（shòu）到起步晚、资源少、基础（chǔ）设施（shī）落后，成本高（gāo）企影响，于市场的相对竞争力（lì）将远不及印尼。

虽（suī）然目前国会尚未（wèi）最终决议，但从反（fǎn）馈来看此次（cì）法案通过可（kě）能性也十分低。而MGB也指出，由于菲律宾的加工（gōng）厂数量（liàng）十分有限（xiàn），部分限制意味着一半的原（yuán）材料依然可以出口，并且政府将分配至少五年的（de）过（guò）渡期给矿业公（gōng）司（sī）来（lái）建立工厂（chǎng），所以近5年内市场大可不必过分（fèn）忧心（xīn）。

那么从产业发（fā）展角度来（lái）看，伴随（suí）全球新（xīn）能源（yuán）产业的（de）迅速（sù）发展，占据镍资源国（guó）家大（dà）力（lì）发展下（xià）游加工电池行（háng）业（yè）已成（chéng）为主（zhǔ）流（liú）趋势，同时临近菲律宾总统换届（jiè），其相关政策（cè）变动Mysteel也将持续追踪。